下沉法律资源 传递法治温度 创新探索“社区法律之家”建设

成华区长天路社区法律之家锦旗背后的故事

(资料图片)

社区是社会的“细胞”，“社区法律之家”承载着法治宣传、法律援助、人民调解、法律公证等多项职能，是最小行政组织法律服务供给全覆盖的重要载体。

近年来，成都市成华区坚持以全省全面依法治区示范试点为总牵引，以创建全国法治政府建设示范区为新引擎，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，不断下沉法律资源，积极传递法治温度，将全区83个社区法律服务工作站升级打造为“社区法律之家”，使之成为社区居民法治宣传的课堂、法治实践的基地、维权服务的驿站、排忧解困的窗口。

2022年，成华区被中央全面依法治国委员会办公室命名为“全国法治政府建设示范区”，是成都市唯一一个获得“全国法治政府建设示范区”荣誉的区(市)县；“社区法律之家”建设经验被写入全国“八五”普法规划，并在全国推广；长天路社区法律之家所在的万年场司法所被司法部授予“全国模范司法所”称号，获评全省“枫桥式”司法所。

一、优化资源供给，集成法治服务到“门口”

近年来，成华区处于疫情影响的最后阵痛期、高质量发展的攻坚突破期、城市功能的品质提升期、民生需求的多元融合期、现代治理的深化变革期“五大趋势性变化”，亟需推动社会治理重心向基层下移，实现社区法律服务普惠便捷、法律资源协同供给、依法治理精准高效。

就在不久前，家住成华区府青路的七旬老人李大爷来到李家沱“社区法律之家”求助。据了解，李大爷有基础病，需要照顾，但3名子女在赡养问题上一直推诿扯皮。李大爷问工作人员，能不能到法院去主持公道……“社区法律之家”的工作人员在详细了解情况后，一边向李大爷耐心讲解相关法律法规，另一边迅速把李大爷的3名子女请来。经过调解员现场调解，3名子女作出书面承诺，李大爷的赡养问题顺利解决。

李大爷的烦心事得以迅速解决，得益于“社区法律之家”一站式回应机制的运行。成华区83个“社区法律之家”采取多维服务，协同供给更多法律资源，目前已集成了一站式法律援助、智慧式法治宣传、亲民式法律咨询、清单式法律服务等功能，共推出16类60余项法律服务产品，群众身边的法律难题在这里都可以得到一站式回应，全方位满足了社区居民日常法律需求，真正实现了在法治轨道上为群众遮风挡雨。

而成华区“社区法律之家”之所以能发挥“多面手”作用，是因为它们集纳了法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点、社区矫正工作站、学法用法实践园地等基层普法依法治理阵地，在升级中形成了多轴联动，法治阵地扩点成面，使其迅速成为基层一线法律服务综合平台。

另外，这83个“社区法律之家”的建设保障也是必不可少的。“社区法律之家”办公场所均由街道社区提供，区司法局提供专业指导，区财政提供经费保障，共同推动了其基础建设和业务设置，真正实现社区群众急时找得到、用时想得起、要时看得见。

二、强化队伍建设，传递法治温度到“心口”

按照政府主导、专业运行、普惠性思维，位于万年场街道的长天路“社区法律之家”培育了全省首个纯公益律所暨四川·成都·成华农民工法律援助工作站。他们立足成华、辐射全省，免费为特殊困难群体，尤其是农民工群体、涉劳动争议人群提供全业务、全时空的法律服务。这样的公益团队培育，是升级打造中的一环，也是让社区法律服务“温暖可感”的重要内容。据统计，法律援助工作站建成以来，共办理法律援助案件7489件，挽回经济损失1.32亿元，先后获评“四川省青年文明号”“四川依法治理优秀案例”等，实现了政府减负、群众受益、律所扬名的“三赢”局面。

建设“社区法律之家”，专业的法律资源必不可少，律师及法律工作者无疑是重要资源。按照“三个一点”保障原则，即司法局补助一点、街道支持一点、社区自筹一点，成华区推进“一社区一律师”全覆盖，50余名律师深入83个社区分层分级提供婚姻家庭、教育医疗等4大类17项法律服务，分类分项建立线上法律服务微信群、QQ群60余个，提供“淘宝式”法律服务，实现30秒内律师抢单实时解答、24小时值班律师兜底解答，逐步实现法律服务“不用跑、不用等、不见面、不打烊”，实现了让社区法律服务触手可及。

进入新时代，人们对美好生活的需求日益广泛，法治生活需求也正在经历从“有没有”向“好不好”升级，既有普及涉及民生法律法规的必要需求，又有获得便捷法律服务的品质需求，还有供给专业法律资源的定制需求，而这就是全区着力于全面提升“社区法律之家”服务功能的努力方向所在。

据统计，成华区“社区法律之家”建成以来，先后接受居民法律咨询50万余人次，开展各类法治宣传活动2500余场次，全区群众法治参与率从64%上升到92%，累计为农民工、特困群众等提供法律援助9900余人次，挽回经济损失1.56亿元，助力全区先后获得全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国“七五”普法先进单位、全国青少年普法教育先进单位等称号。

三、深化法治体验，集聚法治资源到“端口”

“我们周围有个‘社区法律之家’，这是社区群众学习法律的好地方。自从我们社区有了它，各种普法活动越来越多了，大家参加的次数也越来越多了。”近年来，不少成华区居民都发出了类似的心声。而现在，他们学法用法的途径更方便了。这里建成了全国首个“云学法云普法”智慧普法平台，社区居民只需要点一点、扫一扫、喊一喊、听一听、寄一寄、拨一拨，做到了法律资源“抬头能见、举手能及、足不出户、扫码可得、一键联通”，法治体验感更强。

不止是法治宣传，成华区充分发挥“社区法律之家”贴近民生、了解民情、熟知民愿的优势，全面落实法律援助“全域通办”工作机制，变“群众上门找援助”为“深入社区送援助”，先后成功办理多起重大援助案件。

另外，随着人民群众维权意识的增强，矛盾纠纷化解也逐步成为了广大群众最需要的法律服务内容之一。在成华区保和街道和美“社区法律之家”，有一个负责调解群众纠纷、提供法律咨询服务的“天义工作室”。该工作室创新推行“律警民”协同调解模式，为社区居民排忧解难。而这只是成华区探索创新“社区法律之家”的一处缩影。按照“一社区一品牌”建设理念，各社区整合“五老乡贤”“三官三师”力量，开设个性化品牌化法律服务工作室，形成以法治保障共治、以共治促进法治的生动局面。

针对不同程度的矛盾纠纷调解工作，成华区探索创新了“四诊四调”分层过滤矛盾纠纷化解机制，即“出门巡诊、随手调”，简单纠纷通过党小组、网格员、楼栋长在楼栋、院落发现纠纷，随时随地化解矛盾纠纷；“坐堂接诊、及时调”，一般纠纷通过社区调委会、律师、心理咨询师、民警、法官、“五老乡贤”等多方调解力量将矛盾化解在社区；“专业问诊、呼叫调”，复杂纠纷通过街道呼叫、部门报到，合力将矛盾化解在街道；“多方会诊、综合调”，疑难纠纷通过区领导召集专家、学者、金牌调解员、特邀律师等合力将矛盾化解在区内。

“社区法律之家”植根社区，前移法律保护关口，前置化解容易引发极端事件的隐患苗头，让群众遇到问题都能有个地方“找说法”。据统计，近年来，成华区矛盾纠纷化解率上升9.3%，派出所接警数下降22.8%，信访数下降14.5%，获评全国平安建设先进区、全国社区治理和服务创新示范区，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

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